强化制度执行 提高监督效能

为陆河全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共陆河县第八届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月18日）

黄小隆

同志们：

我代表县纪委常务委员会向全会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话和对广东重要指示批示精神，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委五次全会、七届市纪委五次全会精神和县委八届十次全会部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记陈德忠同志作了讲话，县委副书记、县长陈壮勇同志传达了中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019 年工作回顾

2019年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实中央纪委、省纪委、市纪委全会部署要求，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，紧紧围绕服务保障全县经济社会发展大局，坚决落实全面从严治党决策部署，主动适应新形势新任务新要求，聚焦监督执纪问责和监督调查处置主责主业，强化政治担当，忠诚履职尽责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，不断推进全县纪检监察工作高质量发展。

      （一）强化理论武装，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“五个摆进去”要求，在学懂弄通做实上持续发力，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解把握、深化运用和贯彻落实。坚持领导班子带头示范学，以常委会会议第一议题、理论中心组学习会等形式，第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神、关于全面从严治党重要论述，结合实际提出贯彻落实措施。坚持深化全员学，组织机关各党支部以党员干部大会、专题培训班、“三会一课”等多种形式开展常态化学习，举办形式新颖的“初心讲堂”等活动，集中学习和个人自学同步推进，形成多层次、全方位的学习贯彻热潮。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，举办县纪委监委机关专题党课，召开对照党章党规找差距专题会，开好班子专题民主生活会，制定实施 5方面12条整改措施，围绕保持正风肃纪反腐高压态势等8个方面调研课题开展深入调研，把调研成果转化为具体工作措施。

（二）坚决做到“两个维护”，全力推动党中央决策部署贯彻落实

县纪委监委始终坚守政治机关定位，紧紧围绕贯彻新发展理念、打好“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、融入粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等强化政治监督；坚持围绕中心服务大局，突出抓好对总书记关于减税降费、促进民营经济发展、整治利用名贵特产类特殊资源谋利行为等重要指示批示精神和省委、市委、县委重要工作部署落实情况的监督检查，切实做到党中央和省委、市委、县委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动各地各部门各单位解决好各自领域内的“最后一公里”问题。

严明政治纪律，坚持抓典型促整改，对形式主义、官僚主义问题出重拳、下猛药、真问责，严肃查处扶贫领域、征地拆迁、消防安全整治等工作中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，全年共立案35人，给予党纪政务处分23人。针对一些地方和单位消防整治工作责任落实上热下冷、作风不实不细、口号震天响行动轻飘飘等形式主义、官僚主义问题，追责问责9名相关责任人，取得良好政治效果、纪法效果和社会效果。充分发挥“政务整治、正风肃纪曝光台”作用，对典型问题和案件一律点名道姓通报曝光。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，回复党风廉政意见357次，任前廉政谈话46人次。

（三）坚持以人民为中心，坚决整治群众身边腐败和作风问题

认真贯彻落实基层正风反腐三年行动方案，坚决惩治群众身边腐败和作风问题。深化开展扶贫领域专项整治，狠抓线索排查、案件查处、追责问责，着力纠正扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，严惩优亲厚友、贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为。全县共排查扶贫领域违纪违法问题线索67条，立案28宗，给予党纪政务处分18人，追回违纪违法款178万余元。

全力推进惩腐打“伞”，坚持以打“伞”促扫黑除恶，落实包案直查、包片督办机制，建立并动态更新涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索台账，健全纪委监委与公安机关协同办案机制，持续加大相关问题线索核查处置力度。全县累计摸排问题线索31条，立案9件9人，给予党纪政务处分8人，移送司法机关处理4人。

（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利

保持反腐高压态势，突出重点削减存量、零容忍遏制增量。全县纪检监察机关共处置问题线索286条，立案110件，结案82件，给予党纪政务处分78人，追回违纪违法款351万余元，其中开除党籍17人，移送检察机关12人。严肃查处了县公安局副局长陈志光受贿案、县商业集团负责人彭远航贪污案等违纪违法案件。

坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，寸步不让坚决查处违反中央八项规定精神问题。全县纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题12个，给予党纪政务处分8人，诫勉处理1人，批评教育4人。

筑牢拒腐防变思想防线。突出纪律教育和警示教育，推进全县各级党组织开展红色廉政文化教育活动和家风家教“五个一”活动，进一步提升全县党员干部廉洁从政意识。结合廉政教育基地和曝光台，对党的十九大以来我县查处的12名县管干部违纪违法案件情况进行公开和剖析，共200多个单位，12000余人次接受教育。举办“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育会议暨全县领导干部党章党规党纪教育培训班，教育引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。

（五）做实做细监督第一职责，不断提升监督的精准度和有效性

综合运用教育提醒、谈话函询、检查抽查、监察建议、述责述廉等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督，提升监督实效。规范做好函询工作，聚焦重点领域、重点岗位、重点人员，加大抽查复核力度。向全县发生突出问题的重点地区或部门发出纪律检查建议书3份、监察建议书6份，督促有关部门扎实做好以案促改工作，把整改工作做细做实。

紧盯“关键少数”，重点加强对一把手的日常监督，县纪委监委主要领导同志同下级党政主要负责同志累计谈话34人次，向18名新任单位一把手发出提醒函。落实一把手开展党内谈话实施办法，规范上级一把手约谈下级一把手工作。落实述责述廉制度，及时将述责述廉测评结果和有关问题反馈给述责述廉对象，督促落实整改。建立并动态更新同级党委管理的党组织一把手廉政档案。

坚持把落实监督执纪“七个看”和问责“六字诀”作为强化精准思维、提升工作质量的重要要求和工作原则，坚持具体问题具体分析，把握执纪政策和策略，根据违纪违法和失职失责事实、性质、情节，区别不同情况处理，推动“尺度”与“效果”的统一。全县纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理252人次，“四种形态”分别占比67.4%、22.2%、4.8% 、5.6%，推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。全县谈话函询17件次，同比增长21%。

（六）深化政治巡察，充分彰显巡察利剑作用

强化政治巡察，从讲政治高度全面审视被巡察党组织工作，聚焦“六围绕一加强”，重点检查学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和落实党中央决策部署情况，查找政治偏差，发挥政治监督和政治导向作用。全年巡察90个党组织，发现问题427个，移交问题线索111条。

加大对村级党组织巡察力度。落实“县党委一届任期内全县村级党组织巡察全覆盖”目标任务，制定村级巡察全覆盖实施意见，将巡察利剑直插村级“末梢神经”。全年巡察57个村级党组织，有力推动巡察工作向村级党组织延伸。

做细做实“后半篇文章”。落实县委、县政府分管领导参加反馈会机制，以强烈的仪式感督促县领导夯实领导、监督、推动分管领域巡察整改“一岗双责”职责。健全纪检监察机关、组织部门对巡察整改日常监督工作机制，对巡察问题整改情况进行现场督查，确保巡察整改实效。

（七）深化“三项改革”，不断提升治理效能

一体推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察派驻机构改革。加强对镇纪委的领导和指导，推动监察职能向基层延伸，向镇派出监察组，推动把自上而下的组织监督和群众民主监督结合起来，完善监督载体，努力提升基层监察监督的有效性。优化内设机构和运行机制，推动县纪委监委纪检监察室与派驻机构的协作配合，逐步完善“四个全覆盖”的权力监督格局。

深化派驻机构改革，协助县委制订深化县纪委监委派驻机构改革方案，增设派驻机构，增强派驻监督力量，在原有5个综合派驻纪检监察组基础上新设4个单独派驻纪检监察组和1个纪检监察工委，进一步加强对重点敏感部门的派驻监督，提升派驻监督全覆盖效能，充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势。县纪委监委各派驻（出）机构共立案24件，同比增长50%。

不断完善纪法贯通、法法衔接机制，完善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。加强与司法、执法、审计、通信、金融等单位沟通协调，推动建立问题线索移送快速通道。增强法治思维、程序意识，严格审批权限，依法行使监察职权。坚持安全文明办案，严守安全底线，全县纪检监察机关共留置6名对象，开展“走读式”谈话296人（次），实现安全零事故。

（八）坚持正己在先，不断加强纪检监察干部队伍建设

突出机关政治建设，县纪委常委会定期研究机关党建工作，优化党组织设置，成立了机关党总支，下设4个党支部。强化业务能力建设，以全员培训为抓手，成立了由主要领导为组长的全员培训工作领导小组，印发了《2019年全县纪检监察干部全员培训计划》，合理安排培训课程，自办培训班（会）31场次。强化自我监督管理，印发了《关于在全县纪检监察机关开展警示教育的实施方案》，召开警示教育大会、专题组织生活会，教育引导广大纪检监察干部汲取教训，引为镜鉴。落实领导约谈纪检监察干部工作制度，对2019年以来新进入纪委监委的11名干部进行集体约谈。

二、2020 年主要工作

2020年工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省委十二届八次全会、十二届省纪委五次全会、市委七届十次全会、七届市纪委五次全会和县委八届十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为陆河决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快建设宜居宜业宜游客家新山城提供坚强纪律保障。

（一）坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，切实履行“两个维护”重大政治责任。把“不忘初心、牢记使命”作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，在巩固深化主题教育成果中持续强化思想引领，进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。推动落实政治监督具体化常态化，加强对习近平总书记重要指示批示和落实党中央决策部署的监督检查，加强对党的十九届四中全会精神和省委、市委、县委部署要求情况的监督检查，聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等重要任务推进情况和各地各部门各单位履行职责使命情况，督促推动党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动广大党员、干部坚守初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

（二）为决战决胜脱贫攻坚保驾护航，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。深化扶贫领域和作风问题专项整治,强化对脱贫工作成效特别是省定贫困村、分散贫困人口脱贫情况的监督检查, 对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，对基层“微腐败”问题绝不放过。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件,健全领导包案、提级办理、协同办案机制，强化督查追责问责，坚持边打边治边建，巩固深化斗争成果。深入民生领域突出问题集中治理，聚焦群众痛点难点，切实解决教育医疗、低保五保、征地拆迁等损害群众利益问题。深化基层正风反腐三年行动，持续净化基层政治生态，不断加强乡镇纪委组织建设，用好村务监督委员会等力量，引导群众有序参与监督。

（三）持续深化纪检监察体制改革，全力推进制度优势向治理效能转化。积极协助党委健全全面从严治党制度，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，切实破解对一把手监督和同级监督难题。加强对乡镇纪委的领导和指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。着力深化派驻机构改革，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，把日常监督摆在更突出位置。以强化党内监督为重点，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化纪委监委的协助引导推动功能，积极整合运用各类监督力量，增强监督严肃性、协同性、有效性。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，确保权力在制约和监督下正确运行。聚焦职责定位，紧盯“关键少数”，强化对权力运行各环节的监督，将监督探头不断向重点领域、重点环节聚焦，持续向基层延伸，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。强化执纪执法，及时发现和查处在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面存在的问题。做实做细日常监督，综合运用述职述廉、参加民主生活会、列席党委（党组）会议、纪检监察建议等监督方式，及时了解党员干部情况，做实做细谈话提醒制度，提升“良医治未病”水平。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力，坚决防止和纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。

（五）驰而不息纠治“四风”，推动党风政风和社会风气不断向好发展。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决遏制形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，坚决纠正贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。督促有关职能部门完善津补贴发放、商务接待、异地交流任职干部探亲福利等制度规定；督促健全开会发文、调查研究、督查检查考核机制，纠正变相加重基层负担问题。深化用好“为官不为”监督举报平台，发挥群众监督和舆论监督作用，紧盯群众反映强烈、影响营商环境的突出问题，特别是疫情防控工作中存在不担当不作为、推诿扯皮、消极应对以及失职渎职、挪用救援款物等问题，保持整治庸政懒政怠政、“吃拿卡要拖”等作风顽疾高压态势，巩固拓展政务整治、正风肃纪集中行动工作成果，打造最优营商环境。坚持纠“四风”和树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚。

（六）巩固深化巡察工作，促进巡察监督与其他各类监督贯通融合。坚定不移深化政治巡察，准确把握政治巡察的内涵和方向，聚焦被巡察党组织的政治立场和政治生态，重点监督检查党的理论路线方针政策和党中央决策部署、国家发展战略的贯彻落实。全力构建上下联动监督网，推动巡察与派驻监督、乡镇纪委工作协同并进，确保有形覆盖和有效覆盖相统一，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。压实整改主体责任，尤其是夯实被巡察党组织及其“一把手”的整改责任，坚决防止“巡察紧张一阵子，过后还是老样子”。建立整改日常监督机制，坚持按比例检查每轮巡察整改情况，严肃问责、通报整改不力、虚假整改的党组织。不断深化拓展巡察成果运用，精准处置巡视巡察移交线索，举一反三推动改革，完善体制机制，堵塞制度漏洞。

（七）一体推进“三不”机制建设，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。持续强化不敢腐的震慑，坚持受贿行贿一起查，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严优先查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。深化金融领域腐败治理，加大对国有企业反腐力度，严肃查处资源、土地、规划、工程等领域腐败，持续开展“天网行动”。加大工作力度，依法依规依纪严肃处理缠访、闹访问题和恶意举报、诬告陷害行为。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动重点领域监督机制改革和制度建设。推动构建亲清新型政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。做深查办案件的“后半篇文章”，做实同级同类干部的警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，加强受处分人员跟踪回访工作。充分利用陆河红色资源，推进红色廉洁文化建设，深化党员干部纪律教育。

（八）建设高素质专业化干部队伍，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，落实“五个摆进去”的要求，突出抓好政治建设这个根本性建设，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。加强县纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头坚定制度自信、维护执行制度，发挥示范引领作用。推进干部队伍专业化建设，深化全员培训，强化实战练兵，发扬斗争精神，增强斗争本领。关心、关怀、关爱纪检监察战线的先进典型和英模人物，引导全系统崇尚、学习英雄模范，脚踏实地干好本职工作。加大干部轮岗交流力度，建立健全纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战。坚持刀刃向内，以零容忍态度防治“灯下黑”，打造忠诚坚定、清正廉洁、担当尽责的纪检监察铁军。

清风扬正气，奋进正当时。同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心、勇担使命，敢于斗争、无私无畏，扎实推动我县纪检监察工作高质量发展，不断取得全面从严治党新成效，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、努力把陆河建设成为宜居宜业宜游客家新山城提供坚强保障。